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省林業廳副廳長唐周懷在全省濕地保護管理工作會議上的講話
 

同志們: 
  這次會議是在現代林業建設的新形勢下,圍繞全省濕地保護管理召開的全省性工作會議,主要目的就是進一步認清形勢,統一思想,明確任務,落實責任,全面加強我省濕地保護管理工作。會議的主要任務是:貫徹落實國務院《濕地保護修復制度方案》及全國濕地保護管理工作會議精神,回顧總結近幾年來的濕地保護管理工作,分析梳理濕地保護管理面臨的新形勢、新任務,安排部署2018年的重點工作。借此機會,我謹代表省林業廳對地方政府長期以來關心和支持濕地保護事業表示衷心感謝,向廣大濕地保護管理的基層工作者表示誠摯問候。 
   
下面,我講幾點意見。 
   
一、充分認識加強濕地保護管理工作的重要性 
  濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統,被譽為地球之腎。它不僅為人類的生產、生活提供多種資源,而且具有巨大的環境調節功能和生態效益。健康的濕地生態系統,是國家生態安全體系的重要組成部分和實現經濟社會可持續發展的重要基礎。十二五期間,黨中央、國務院對濕地保護作出了一系列決策部署,黨的十八大報告明確提出要擴大濕地面積,把到2020年濕地面積不低于8億畝作為全面建成小康社會的戰略目標,這標志著濕地保護工作已經上升為黨和國家戰略,地位和作用進一步凸顯。陜西省地處西北內陸,干旱缺水,濕地資源尤為珍貴。因此,我們要站在踐行科學發展觀的戰略高度,充分認識加強濕地保護管理的重要性,突出重點,真抓實干,積極開創我省濕地保護管理工作的新局面。 
  二、我省濕地保護管理工取得新進展 
  省委、省政府高度重視生態建設和濕地保護,近幾年來,在各級政府、各有關部門的支持下,在全省濕地保護工作者的共同努力下,我省濕地保護管理的各項工作取得了長足發展。  
  
(一)濕地保護法規和政策逐步建立和完善,為推動濕地保護創造良好環境。 
  一是《陜西省濕地保護條例》修訂工作穩步推進。我省于2006年頒布實施《陜西省濕地保護條例》,是全國較早完成省級濕地保護立法的省份之一。條例實施十年以來,為我省依法治濕提供了強有力的法律保障。為使《陜西省濕地保護條例》更好地適應新形勢下的濕地保護管理工作,省人大法制辦會同林業廳數次調研,積極開展《陜西省濕地保護條例》立法后評估工作。二是市級濕地立法成效明顯。《西安市濕地保護條例》、《渭南市濕地保護條例》分別于2016年底、2017年初相繼出臺,為規范當地濕地管理工作、細化濕地保護執法提供了有力支持。三是編制完成陜西省《全省濕地保護修復制度方案》,將國務院《濕地保護修復制度方案》主要任務進行了細化分解落實。經征詢各級政府及有關部門意見后,9月份已由省政府公開發布。 
  (二)濕地生態系統保護成效顯著,為維護我省生態安全做出了重要貢獻 
  按照保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的原則,不斷強化對濕地生態系統的有效保護。一是緊緊圍繞國家濕地公園建設這一重要抓手開展工作。濕地保護在納入國家國民經濟和社會發展十二五規劃和《全國生態環境建設規劃》后,國家濕地公園建設進入了蓬勃發展時期。省林業廳敏銳地把握到這一推動濕地保護的重大機遇,積極組織有條件的、生態區位重要的地區申報新建國家濕地公園(試點),擴大濕地保護體系。截止目前,我省國家濕地公園總數達38處,濕地公園總面積5.3萬公頃,其中12處國家濕地公園已通過驗收正式掛牌,驗收通過率居全國前列。二是堅持工程帶動戰略,通過工程實施,保護和恢復重要濕地。為推動我省濕地保護工作穩步發展,我們加大工作力度,積極申請項目資金,多渠道增加濕地保護恢復投入。十二五以來,我省濕地保護投入逐年加大,累計落實中央財政濕地保護補助資金1.83億元,中央預算內濕地投資5596萬元,有力促進了我省濕地保護工作開展。為積極應對氣候環境變化,遏制空氣污染日趨嚴峻的趨勢,2013年以來,省委省政府啟動了治污減霾保衛藍天綜合治理工程,省林業廳全力配合,結合實際,研究制定了《濕地保護恢復行動方案》,開展百萬畝濕地建設。五年來,通過實施濕地保護與恢復、退耕還濕試點、濕地生態效益補償試點等工程,累計保護恢復各類濕地300萬畝,我省自然濕地得到搶救性保護,濕地涵養水源、凈化空氣的生態功能得到有效恢復,生態治污效果明顯。三是濕地生態系統的重要性日益突出,濕地保護納入了各級政府規劃,構建了全社會共同保護濕地的工作格局。濕地保護被納入生態建設、水資源保護、土地利用等重要規劃;其他部門也將濕地生態保護和恢復作為規劃重點內容予以考慮,在涉及濕地土地開發利用等方面,主動征求并充分尊重林業部門的意見。十三五以來,省林業廳先后編制了《濕地及生物多樣性十三五規劃》、《濕地保護十三五規劃》。相關保護規劃的實施,有效促進和帶動了我省濕地生態保護,濕地保護管理工作科學化、系統化。。 
  (三)多形式開展科普宣教,形成濕地保護合力 
  依托愛鳥周世界野生動植物日世界濕地日等宣傳活動,普及保護濕地的科學知識和法律法規。充分發揮濕地自然保護區、濕地公園等生態文明宣教基地作用,打造濕地特色文化,使其成為向公眾普及濕地生態保護理念的前沿陣地。根據全國第二次濕地資源調查數據和我省濕地保護工作實際,編輯出版了《中國濕地資源.陜西卷》和《陜西濕地》,《陜西濕地》一書榮獲第24屆中國西部地區優秀科技圖書三等獎。去年,省林業廳與陜西電視臺合作拍攝了濕地重生系列電視宣傳片,通過電視臺滾動播出,進一步吸引廣大人民群眾走進濕地、認識濕地、保護濕地。 
  回顧近年來的濕地保護工作,我們深感成績來之不易,這是省委、省政府正確領導的結果,也是全體濕地保護工作者共同努力、奮力拼搏的結果。我們對這幾年工作的體會是,良好的社會輿論是推進濕地保護管理工作的重要前提,立法和執法是強化濕地保護管理的長效措施,工程帶動是濕地保護和恢復的有力舉措,濕地自然保護區、濕地公園是濕地保護的重要形式,科技支撐是濕地保護和恢復的基本保證。這些啟示對于進一步做好全省濕地保護管理工作具有長期的指導意義。 
   
在看到成績的同時,我們也要清醒地看到,我省濕地保護管理仍然面臨許多困難和問題。一是濕地保護管理機構亟待健全。相當數量的林業主管部門、濕地公園和濕地保護區沒有專門的濕地管理機構和人員,濕地管護人員素質參差不齊。二是濕地保護經費不足。盡管近年來中央在我省濕地保護投入逐年加大,但是由于濕地保護面積大、任務重,資金缺口仍然很大。三是濕地管理涉及多部門,協調難度大。濕地保護管理條塊分割,同一空間管理機構眾多,管理目標不兼容甚至沖突的現象時有發生。如何發揮林業部門在濕地管理工作中的主導作用,加強與水利、環保等相關部門的溝通合作,考驗著我們各級濕地管理機構的組織協調能力。 
  三、高質量做好2018年濕地保護的重點工作 
  當前和今后一個時期,全省濕地保護管理工作的指導思想和目標要求是:以習近平總書記關于生態文明建設重要講話精神為指引,堅持科學規劃、保護優先、合理利用、可持續發展的原則,以天然濕地保護修復為重點,著力推進保護體系建設,逐步理順管理體制機制,努力提高濕地保護管理的能力和水平,為全省經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻。力爭到2020年,全省濕地保有量不少于460萬畝,全省50%的自然濕地得到有效保護,濕地面積減少和功能退化的趨勢得到有效遏制。 
根據上述的指導思想和目標要求,2018年要重點抓好以下幾項工作: 
  (一)著力推進多層次濕地保護體系建設 
  通過不斷的努力,我省目前已批建38處國家濕地公園、9處濕地類型自然保護區,已形成了一定的規模,保護能力不斷提高,同時也積累了一些成功的經驗。實踐證明,建立濕地公園和濕地保護區,是濕地保護的有效措施。下一步我們的工作重點還是要放在濕地公園、濕地保護區建設上,逐步完善濕地保護管理體系,提高保護能力和水平。一是要切實加強對現有濕地公園、濕地保護區的建設與管理。要通過加強基礎設施建設,健全組織管理機構,完善相關政策制度,開展濕地科學研究和提高公眾濕地保護意識等多種措施,全面加強濕地管護能力。二是要大力推動省級濕地公園建設工作。根據國家林業局濕地保護管理中心通知要求,自2018年起不再受理直接申報國家級濕地公園,濕地公園實行晉升制。目前我省省級濕地公園尚屬空白,為保障濕地公園建設工作順利銜接,我們已經起草了《陜西省濕地公園管理辦法》,待審核后適時出臺。同時,我們也鼓勵市、縣級政府主動作為,積極建設相應級別的濕地公園,完善我省濕地公園分級管理體系,擴大受保護濕地面積。三是繼續做好國家濕地公園掛牌驗收工作。國家濕地公園試點達到驗收年限的,要積極開展濕地公園建設,認真做好專家驗收前的各項準備工作,爭取新掛牌一批國家濕地公園。 
  在這里,我要特別強調一點:各地要從生態保護的角度去認識和理解濕地公園建設的目的和意義,準確把握功能定位和建設方向,要突出規范管理和提升質量,逐步形成濕地公園在資源保護和合理利用上的成功模式,打造精品工程、示范性工程。 
  (二)開展省級重要濕地認定、濕地保護生態紅線劃定和濕地產權確權工作 
  根據國家林業局和省委、省政府工作部署,2018年將啟動省級重要濕地認定、濕地保護生態紅線劃定和濕地產權確權試點工作。省級重要濕地認定是落實《濕地保護修復制度方案》的基礎性工作,是開展濕地分級管理的基礎。要制定省級重要濕地認定標準、發布辦法和管理規則,對已經發布的55塊重要濕地名錄要明確邊界四至,確保重要濕地優先得到有效保護;配合省政府劃定的陜西省生態保護紅線要求,結合我省濕地資源實際,推動濕地生態紅線劃定工作;按照《陜西省生態文明體制改革實施方案》任務安排,啟動濕地產權確權工作。編制《陜西省濕地產權確權試點方案》,借鑒學習甘肅、寧夏兩省濕地產權確權試點經驗,適時會同省國土資源廳開展濕地產權確權試點工作。 
  (三)進一步加大濕地保護的資金投入,加強濕地保護與修復工程建設 
  一是繼續積極申請中央財政濕地保護補助資金、中央財政預算內濕地保護投資等國家投資,嚴格按照相關資金管理要求開展濕地保護恢復工程,規范項目建設,嚴格項目監管。二是要做到不等不靠,以貫徹落實陜西省《全省濕地保護修復制度方案》為契機,加強與省財政廳、省發改委的對接,積極爭取省級濕地項目配套資金。同時,鼓勵引導社會資本和金融資本進入濕地保護事業。 
  (四)切實強化濕地利用監管 
  一是采取更加嚴格的措施,對濕地利用開展有針對性的指導監督,明確利用方式、時限和強度。必須在堅持保護優先的前提下,開展宣傳教育和生態旅游等合理利用活動。二是要嚴格按照《陜西省濕地保護條例》要求,切實加大濕地保護執法力度,及時查處破壞濕地資源的違法行為,針對存在的突出問題,開展不定期的打擊行動,進行經常性的清理和綜合整治,維護濕地生態系統的自然性、完整性和穩定性。三是規范征占用濕地審批手續。重大工程建設項目確需永久占用濕地的,按照國家林業局最新要求,要嚴格遵循先補后占、占補平衡的原則,并給予一定補償;臨時占用濕地的,要限期恢復,確保濕地總量不減少。 
  (五)持續開展人員能力建設,加強濕地保護科技支撐 
  建設高水平的人才隊伍和科技支撐力量是保障我省濕地保護事業持續健康發展的基石,是我們要長期堅持的一項重要工作。陜西是教育大省,科研院所和大專院校眾多,我們要借助這個人才技術優勢,形成我省的濕地專家庫,加大對退化濕地修復、濕地的產出功能、污染控制等基礎理論與關鍵技術的研究,提出適應于我省可持續發展戰略的濕地管理對策,實現濕地保護重大決策科學化。要依托濕地公園、濕地自然保護區以及各濕地監測站等,切實加強濕地調查監測工作,為我省濕地生態系統及其生物多樣性保護提供科學依據。要大力推進基層濕地管理人員能力建設,積極組織基層濕地工作者參加各層次的業務培訓,掌握濕地保護的前沿理念和知識,提高管理水平。 
  (六)廣泛深入開展濕地保護宣教和國際交流與合作 
  濕地保護管理涉及面廣,是一項社會性很強的工作。要依托濕地公園和濕地自然保護區,開展多形式的濕地保護宣傳,不斷提高全社會的濕地保護意識,讓廣大群眾了解濕地的重要功能和多重效益,了解國家有關濕地保護的法律法規,為濕地保護事業發展創造良好的社會氛圍。要積極拓展濕地保護國際合作項目,爭取引進國際濕地保護的資金、技術和先進理念,進一步提高我省濕地管理的水平。 
  同志們,濕地保護事關國家生態安全和經濟社會可持續發展,是造福人類的偉大事業。我們一定要以科學發展觀為指導,共同努力,扎實工作,推動我省濕地保護事業又好又快發展,為全省經濟社會發展做出新的更大貢獻。 
  謝謝大家

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