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國家林業局關于印發《國家濕地公園管理辦法》的通知
 

陜政辦發〔201780

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
  《全省濕地保護修復制度方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
                                                    2017
921


全省濕地保護修復制度方案


  濕地是極其珍稀的戰略生態資源和空間,是重要的自然生態系統,在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面具有重要功能,對保障區域經濟社會發展發揮著重要作用。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度,增強濕地保護修復系統性、整體性、協同性,根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔201689號)要求,結合全省濕地保護修復實際和濕地資源特點,制訂全省濕地保護修復制度方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實省委、省政府的決策部署,建立健全濕地保護修復制度,提升全社會濕地保護意識,不斷改善生態環境,為推進生態文明建設提供重要保障。
  (二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理的原則,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與的原則,市、縣(市、區)政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分工負責的原則,充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業等相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核的原則,將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系。
  (三)目標任務。實行濕地面積總量管控,到2020年,全省濕地面積保有量不少于460萬畝,濕地保護率提高到50%以上。著力恢復濕地,嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,濕地生態功能不斷增強,切實維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。
  二、完善濕地分級管理制度
  (四)建立濕地分級體系。根據全省濕地生態區位、系統功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。明確相關管理規則和程序,由省級林業主管部門會同有關部門發布省級重要濕地和一般濕地的認定標準、名錄及管理辦法,建立濕地分級體系。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委、省質監局等配合,各市、縣(市、區)政府落實。以下均需全省各級政府落實,不再列出)
  (五)明確濕地管理事權劃分。堅持權、責、利相統一的原則,明確中央與地方財政濕地管理事權和支出責任,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分和監管職責。省級重要濕地的保護、恢復和管理為省級事權,由省級財政承擔責任,省級自然保護區內的濕地及省級濕地公園建設投資主要由省級財政承擔。(省財政廳、省林業廳牽頭,省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳等配合)
  (六)完善保護管理體系。各級濕地保護管理相關主管部門指導本行政區域濕地保護修復工作,對國家和省級重要濕地要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等方式加強保護,在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。在國家和省級重要濕地設立濕地管護公益崗位,建立健全縣、鎮、村三級管護聯動網絡,不斷完善濕地保護管理體系。(省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳等按照職責分工負責)
  三、建立濕地生態紅線保護制度
  (七)實施濕地面積總量管控。在全省范圍內逐級分解落實管控目標,劃定納入濕地保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,落實具體地塊,按照先補后占、占補平衡的原則,確保濕地面積不減少,生態質量、生態服務功能不降低。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳等配合)
  (八)提升濕地生態服務功能。制定濕地生態系統功能和價值評價標準,定期對影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物以及濕地各種服務功能進行監測評價。到2020年,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,濕地野生動植物種群數量不減少。(省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委、省質監局等按照職責分工負責)
  (九)建立濕地保護成效獎懲機制。各市、縣(市、區)政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等指標納入各市、縣(市、區)生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制。(省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等按照職責分工負責)
  四、實行濕地占用和資源利用項目準入制度
  (十)建立濕地用途管控機制。按照濕地功能,禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(省林業廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等按照職責分工負責)
  (十一)規范濕地用途管理。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,建立資源利用項目準入制度,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等造成破壞。各市、縣(市、區)政府要加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(省林業廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委等按照職責分工負責)
  (十二)強化濕地保護執法。濕地保護管理相關部門應根據職責分工依法對濕地利用進行監督,遏制各種違法利用和破壞濕地生態環境的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀;情節嚴重或逾期未恢復的,依法給予相應處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。各市、縣(市、區)政府濕地管理部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用的監督。(省林業廳牽頭,省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委等配合)
  五、建立健全濕地保護修復制度
  (十三)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照誰破壞、誰修復的原則實施濕地恢復和重建。責任主體明確的由其自行修復濕地,也可委托第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、重大自然災害受損的濕地,確需恢復的,由濕地所在地政府承擔修復責任,所需資金列入本級財政預算。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委等配合)
  (十四)加快退化濕地修復。各市、縣(市、區)政府要通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施,恢復原有濕地。實施濕地保護修復工程,堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式,合理配置濕地生態用水,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,優先修復國家和省級重要濕地,開展濕地修復績效評價,接受公眾監督。逐步恢復濕地生態功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態系統健康。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委等配合)
  六、實施濕地生態監測評估及績效考核制度
  (十五)明確濕地監測評價主體。省林業廳會同省級有關部門根據國家有關法規和技術標準,組織實施重要濕地和一般濕地的監測評價,并加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。(省林業廳、省質監局牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省旅游發展委等配合)
  (十六)完善濕地監測網絡。統籌規劃全省濕地監測站點設置,建立濕地監測評價網絡,提高監測數據質量和信息化水平。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。健全濕地監測數據共享制度,林業、國土資源、環境保護、水利、農業等部門獲取的濕地資源數據要有效集成、互聯共享。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等配合)
  (十七)定期發布監測及考評信息。建立統一的濕地監測評價信息發布制度,規范發布內容、流程、權限和渠道等。省林業廳會同有關部門發布濕地監測評價信息,運用監測評價信息,為考核市、縣(市、區)政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐,建立監測評價與監管執法聯動機制。(省林業廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等配合)
  七、完善濕地保護修復保障制度
  (十八)加強組織領導。各市、縣(市、區)政府要把濕地保護納入重要議事日程,認真履行各自職責,及時解決重大問題,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保完成濕地保護修復任務。(省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等按照職責分工負責)
  (十九)理順濕地保護管理體制。進一步規范部門間濕地保護管理機制,明確各部門濕地保護管理的職責,抓緊研究制定系統的濕地保護管理規章制度,完善濕地管理政策與制度體系,使全省濕地資源保護管理工作進入科學化、規范化、法制化軌道。(省政府法制辦、省林業廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等配合)
  (二十)建立健全濕地保護投入制度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人籌資等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,探索建立濕地生態效益補償制度、濕地占用補償制度和濕地利用生態功能損失補償制度。(省林業廳、省財政廳牽頭,省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委、陜西銀監局等配合)
  (二十一)提升濕地保護科技支撐水平。加強濕地基礎和應用科學研究,突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展濕地保護與修復的科技推廣與示范,在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學決策水平。(省林業廳、省科技廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等配合)
  (二十二)強化濕地保護交流與宣傳。面向公眾開展濕地科普宣傳教育,利用互聯網、移動媒體等手段,普及濕地科學知識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育,樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護。(省林業廳、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省旅游發展委等負責)

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